Regulamin uczestnictwa w Konkursie Grantowym na rzecz społeczeństwa białoruskiego (FSM, 2025)¶
Официальный регламент проведения конкурса грантов FSM на 2025 год. Документ определяет приоритеты, правила участия, методику оценки, шкалу баллов, основания исключения участников и — что ключево для расследования — конкретное основание (пкт 18.5), по которому FSM скрывает имена заявителей из публичных списков.
Документ — официальный регламент конкурса грантов FSM на беларуское направление, действующий в 2025 году. Структурирован в 29 параграфов и 6 приложений. Определяет всю процедуру: от приоритетов и подачи заявок до due diligence, выплаты, мониторинга и санкций. Самостоятельный фактологический источник, на который ссылаются ранжированные списки конкурса.
Базовые параметры конкурса 2025 года (раздел 1-3).
- Конкурс финансируется из Programu Wsparcie Demokracji 2025, реализуемого в рамках польской współpracy rozwojowej МИД РП.
- Общий бюджет — 8 000 000 zł (с возможностью увеличения).
- Размер одного гранта — от 200 000 до 1 200 000 zł.
- Объявление — 30 мая 2025 г., приём заявок до 16 июня 2025 г., объявление результатов до 30 июля 2025 г., проекты реализуются с 1 января по 15 ноября 2025 г.
Три приоритета. Объявлены 3 приоритета: 1. Соблюдение прав человека и применение принципов демократии (поддержка беларусов в Польше, документирование преступлений режима, поддержка продемократических кругов, планы демократических изменений, международные действия). 2. Обеспечение доступа к достоверной информации (кампании, расследовательская журналистика, поддержка независимых СМИ, кибербезопасность, психологическая поддержка журналистов). 3. Построение гражданского общества (поддержка беларусов в Польше, развитие социальных услуг, укрепление НКО, построение сетей сотрудничества).
В каждой заявке нужно выбрать главный приоритет (мин. 60% средств) и опционально дополнительный (макс. 40% средств).
Барьеры входа (раздел 6). Получить грант может только организация, которая: - Зарегистрирована в Польше как НКО (фонд или ассоциация). - В 2019-2024 годах реализовала и закрыла финансово не менее 3 проектов по Беларуси / беларускому обществу, каждый стоимостью более 200 000 zł, в сумме более 600 000 zł.
Это очень высокий порог входа: фактически отсекает все организации, не имеющие 3+ лет польского грантового бэкграунда именно на беларускую тематику. Например, организации беларуской эмиграции, зарегистрировавшиеся в Польше после 2020 года, формально не могут пройти этот порог до 2023-2024 годов (в зависимости от даты основания и темпа получения проектов).
Исключения из участия (раздел 8) — критически важный пункт.
Не могут участвовать в конкурсе: - Политические партии, профсоюзы, союзы работодателей, профессиональные самоуправления, европейские политические фонды. - Организации, в управляющих, контрольных или надзорных органах которых заседают (раздел 8.6): - Члены Rady Fundacji FSM или их близкие. - Члены Zarządu FSM или их близкие. - Сотрудники МИД РП (кроме направленных Министром). - Сотрудники FSM или их близкие. - «Близкие» — супруг(а), партнёр(ка), родственники прямой линии и боковой до 2-й степени, лица в опеке/попечительстве.
Этот пункт устанавливает формальный конфликт интересов и запрещает гранты организациям, кадрово связанным с распорядителем. На практике это означает: любая организация, в Radzie/Zarządzie которой сидит член Rady FSM (как, например, Krzysztof Stanowski, действующий член Rady FSM с 2024 г.), не может получить грант от FSM. Это разделение нужно проверять для каждого грантополучателя.
Шкала оценки (раздел 17.6). Эксперты ставят баллы по трём критериям:
| Критерий | Макс. балл |
|---|---|
| Adekwatność projektu (соответствие целям и приоритетам) | 4 |
| Doświadczenie Wnioskodawcy (опыт заявителя) | 2 |
| Efektywność projektu (планирование, бюджет, квалификация исполнителей) | 4 |
| Итого максимум | 10 |
Проект отклоняется автоматически, если: - получил менее 50% возможных баллов в общей оценке (т.е. меньше 5); - или менее 50% по критерию Adekwatność (меньше 2 баллов).
Несоответствие со шкалой в ранжированных списках 2023-2025 годов. В опубликованных списках видны оценки выше 10: Kolegium 2023 — 19,5; KEW 2024 — 18; Карта '97 2025 — 19. Это противоречит максимуму в 10 баллов, объявленному в Регламенте 2025 года. Возможны три объяснения:
- В предыдущих годах действовал другой регламент с большей шкалой (например, ×2 от текущей).
- Оценки на ранжированных списках — суммарные баллы двух экспертов (10 + 10 = 20).
- Шкала умножается на коэффициент в зависимости от количества экспертных оценок.
Однозначного объяснения регламент 2025 года не даёт. Это требует получения регламентов 2023 и 2024 годов для сравнения.
Сокрытие — точная формулировка регламента.
Пкт 18.5 Регламента 2025 года устанавливает: «Fundacja publikuje na stronie www.solidarityfund.pl dwie listy: a) listę rankingową wniosków ocenionych merytorycznie; b) listę wniosków odrzuconych z przyczyn formalnych. 18.5.2. Wnioskodawca może poprosić Fundację o niezamieszczanie nazwy organizacji na obu listach.»
То есть в 2025 году: - Сокрытие — по запросу самого заявителя. - Обоснование запроса в Регламенте не требуется. - Решение FSM не публикуется (нет процедуры обоснования отказа в сокрытии).
В Регламенте предыдущей редакции (на которую ссылаются списки 2024 года) аналогичное положение было нумеровано как пкт 15.9.2 и содержало развёрнутую формулировку: «Zarząd Fundacji, ze względu na szczególne warunki polityczne w kraju, do którego adresowany jest dany projekt (a w szczególności bezpieczeństwo uczestników i realizatorów projektu), podjął decyzję o niezamieszczaniu informacji o wybranych wnioskach projektowych».
То есть в 2024 году ещё формально требовалось обоснование «соображениями безопасности», в 2025 — уже достаточно просьбы заявителя без обоснования. Это значимое смягчение режима прозрачности.
Дополнительные значимые положения.
- Раздел 19 (Due diligence). Заявители, прошедшие содержательную оценку, проходят процедуру due diligence — проверку легальности, финансового состояния и этической чистоты. Результат due diligence обжалованию не подлежит.
- Раздел 18.4.2. «Decyzja Zarządu jest ostateczna — nie można się od niej odwołać». Решение правления FSM окончательное и обжалованию не подлежит.
- Раздел 21. Грантополучатели обязаны указывать источник финансирования в материалах и логотипе «Polska pomoc» + FSM. Освобождение возможно по запросу — параллельный механизм сокрытия в отношении уже выданных грантов.
- Раздел 28.2. «Tylko Fundacja może wyjaśniać i rozstrzygać ewentualne wątpliwości dotyczące treści Regulaminu. Decyzje Fundacji w tym zakresie są ostateczne». Только FSM имеет право толковать Регламент.
Аналитическая ценность документа.
-
Юридическая фиксация механизма сокрытия. Регламент даёт точное правовое основание пкт 18.5, по которому в 2025 году скрыто 55% заявок (см. doc-fsm-2025-results).
-
Смягчение режима прозрачности 2024 → 2025. В 2024 году для сокрытия требовалось обоснование «соображениями безопасности» (пкт 15.9.2). В 2025 году достаточно просьбы заявителя (пкт 18.5).
-
Высокий порог входа исключает новых игроков. Требование 3 проектов на сумму более 600 000 zł за 5 лет фактически замораживает круг получателей.
-
Кадровая связанность как формальное основание исключения. Регламент явно запрещает гранты организациям, кадрово связанным с распорядителем. Это создаёт инструмент для перекрёстной проверки каждого получателя.
-
Окончательность всех решений. Регламент устанавливает, что решения правления FSM, результаты due diligence и толкования Регламента не подлежат обжалованию.
Ограничения данных. Регламент 2025 года не содержит: - Имён конкретных членов оценочной комиссии (только указание на участие FSM, МИД и внешних экспертов). - Конкретных критериев применения пкт 18.5 (по каким признакам ФСМ удовлетворяет или отказывает в просьбе о сокрытии). - Аудит-процедуры применения регламента — нет публичной отчётности FSM о том, кому и почему отказано/разрешено сокрытие.
Для построения сопоставлений необходимы регламенты 2020, 2021, 2023 и 2024 годов — без них невозможно точно проследить эволюцию правил.
- Fundacja Solidarności Międzynarodowej (FSM) · издатель и оператор регламента
- Ministerstwo Spraw Zagranicznych RP · донор программы «Wsparcie Demokracji 2025»