Dalyvavimo konkurse baltarusių visuomenei reglamentas (FSM, 2025)¶
Oficialus FSM dotacijų konkurso 2025 m. reglamentas. Dokumentas apibrėžia prioritetus, dalyvavimo taisykles, vertinimo metodiką, balų skalę, dalyvių pašalinimo pagrindus ir — kas yra esminga tyrimui — konkretų pagrindą (18.5 punktą), kuriuo remdamasi FSM slepia pareiškėjų vardus iš viešųjų sąrašų.
Dokumentas — oficialus FSM dotacijų konkurso baltarusių kryptimi reglamentas, galiojantis 2025 m. Struktūrizuotas į 29 paragrafus ir 6 priedus. Apibrėžia visą procedūrą: nuo prioritetų ir paraiškų teikimo iki due diligence, išmokėjimo, stebėsenos ir sankcijų. Savarankiškas faktografinis šaltinis, į kurį nuoroda daroma konkurso reitinguotuose sąrašuose.
Pagrindiniai 2025 m. konkurso parametrai (1-3 skyriai).
- Konkursas finansuojamas iš programos Wsparcie Demokracji 2025, įgyvendinamos pagal Lenkijos URM współpracy rozwojowej.
- Bendras biudžetas — 8 000 000 zł (su galimybe didinti).
- Vienos dotacijos dydis — nuo 200 000 iki 1 200 000 zł.
- Paskelbimas — 2025 m. gegužės 30 d., paraiškų priėmimas iki 2025 m. birželio 16 d., rezultatų paskelbimas iki 2025 m. liepos 30 d., projektai įgyvendinami nuo 2025 m. sausio 1 d. iki lapkričio 15 d.
Trys prioritetai. Paskelbti 3 prioritetai: 1. Žmogaus teisių laikymasis ir demokratijos principų taikymas (baltarusių Lenkijoje parama, režimo nusikaltimų dokumentavimas, prodemokratinių sluoksnių parama, demokratinių pokyčių planai, tarptautiniai veiksmai). 2. Prieigos prie patikimos informacijos užtikrinimas (kampanijos, tiriamoji žurnalistika, nepriklausomos žiniasklaidos parama, kibernetinis saugumas, žurnalistų psichologinė parama). 3. Pilietinės visuomenės kūrimas (baltarusių Lenkijoje parama, socialinių paslaugų plėtra, NVO stiprinimas, bendradarbiavimo tinklų kūrimas).
Kiekvienoje paraiškoje reikia pasirinkti pagrindinį prioritetą (min. 60% lėšų) ir pasirinktinai papildomą (maks. 40% lėšų).
Įėjimo barjerai (6 skyrius). Dotaciją gali gauti tik organizacija, kuri: - Yra užregistruota Lenkijoje kaip NVO (fondas arba asociacija). - 2019-2024 m. įgyvendino ir finansiškai užbaigė ne mažiau kaip 3 projektus dėl Baltarusijos / baltarusių visuomenės, kiekvienas didesnis nei 200 000 zł, bendrai didesnis nei 600 000 zł.
Tai labai aukšta įėjimo riba: faktiškai atkerta visas organizacijas, neturinčias 3+ metų Lenkijos dotacijų patirties būtent baltarusių tematikoje. Pavyzdžiui, baltarusių emigracijos organizacijos, įregistruotos Lenkijoje po 2020 m., formaliai negali peržengti šios ribos iki 2023-2024 m. (priklausomai nuo įsteigimo datos ir projektų gavimo tempo).
Pašalinimas iš dalyvavimo (8 skyrius) — kritiškai svarbus punktas.
Konkurse negali dalyvauti: - Politinės partijos, profesinės sąjungos, darbdavių sąjungos, profesinės savivaldos, Europos politiniai fondai. - Organizacijos, kurių valdymo, kontrolės ar priežiūros organuose dirba (8.6 skyrius): - Rady Fundacji FSM nariai ar jiems artimi asmenys. - Zarządu FSM nariai ar jiems artimi asmenys. - Lenkijos URM darbuotojai (išskyrus Ministro paskirtus). - FSM darbuotojai ar jiems artimi asmenys. - „Artimi" — sutuoktinis(-ė), partneris(-ė), tiesiosios linijos ir šoninės linijos iki 2-ojo laipsnio giminaičiai, globos ar rūpybos santykiais susiję asmenys.
Šis punktas nustato formalų interesų konfliktą ir uždraudžia dotacijas organizacijoms, kadrų požiūriu susijusioms su tvarkytoju. Praktiškai tai reiškia: bet kuri organizacija, kurios Tarybą/Valdyboje sėdi FSM Rady narys (kaip, pavyzdžiui, Krzysztof Stanowski, einantis FSM Rady nario pareigas nuo 2024 m.), negali gauti dotacijos iš FSM. Šį atskyrimą reikia tikrinti kiekvienam dotacijos gavėjui.
Vertinimo skalė (17.6 skyrius). Ekspertai skiria balus pagal tris kriterijus:
| Kriterijus | Maks. balai |
|---|---|
| Projekto tinkamumas (atitikimas tikslams ir prioritetams) | 4 |
| Pareiškėjo patirtis | 2 |
| Projekto efektyvumas (planavimas, biudžetas, vykdytojų kvalifikacija) | 4 |
| Iš viso maksimaliai | 10 |
Projektas atmetamas automatiškai, jei: - gavo mažiau nei 50% galimų balų bendrame vertinime (t. y. mažiau nei 5); - arba mažiau nei 50% pagal Tinkamumo kriterijų (mažiau nei 2 balai).
Neatitikimas skalei 2023-2025 m. reitinguotuose sąrašuose. Paskelbtuose sąrašuose matomi balai virš 10: Kolegium 2023 — 19,5; KEW 2024 — 18; Karta '97 2025 — 19. Tai prieštarauja 2025 m. Reglamente paskelbtam 10 balų maksimumui. Galimi trys paaiškinimai:
- Ankstesniais metais galiojo kitas reglamentas su didesne skale (pavyzdžiui, ×2 nuo dabartinės).
- Reitinguotuose sąrašuose balai — dviejų ekspertų suma (10 + 10 = 20).
- Skalė dauginama iš koeficiento, priklausančio nuo ekspertinių vertinimų skaičiaus.
Vienareikšmiško paaiškinimo 2025 m. reglamentas nepateikia. Tam reikia gauti 2023 ir 2024 m. reglamentus palyginimui.
Slėpimas — tikslus reglamento formulavimas.
2025 m. Reglamento 18.5 punktas nustato: „Fundacja publikuje na stronie www.solidarityfund.pl dwie listy: a) listę rankingową wniosków ocenionych merytorycznie; b) listę wniosków odrzuconych z przyczyn formalnych. 18.5.2. Wnioskodawca może poprosić Fundację o niezamieszczanie nazwy organizacji na obu listach."
Vadinasi, 2025 m.: - Slėpimas — paties pareiškėjo prašymu. - Prašymo pagrindimo Reglamente nereikalaujama. - FSM sprendimas neskelbiamas (nėra atsisakymo slėpti pagrindimo procedūros).
Ankstesnės redakcijos Reglamente (į kurį nurodo 2024 m. sąrašai) analogiška nuostata buvo numeruota kaip 15.9.2 punktas ir turėjo išplėtotą formulavimą: „Zarząd Fundacji, ze względu na szczególne warunki polityczne w kraju, do którego adresowany jest dany projekt (a w szczególności bezpieczeństwo uczestników i realizatorów projektu), podjął decyzję o niezamieszczaniu informacji o wybranych wnioskach projektowych".
Vadinasi, 2024 m. formaliai dar reikėjo pagrindimo „saugumo sumetimais", 2025 m. — jau pakanka pareiškėjo prašymo be pagrindimo. Tai reikšmingas skaidrumo režimo sušvelninimas.
Papildomos reikšmingos nuostatos.
- 19 skyrius (Due diligence). Pareiškėjai, perėję turinio vertinimą, praeina due diligence procedūrą — teisėtumo, finansinės būklės ir etinio švarumo patikrą. Due diligence rezultatas neskundžiamas.
- 18.4.2 skyrius. „Decyzja Zarządu jest ostateczna — nie można się od niej odwołać". FSM valdybos sprendimas galutinis ir neskundžiamas.
- 21 skyrius. Dotacijų gavėjai privalo nurodyti finansavimo šaltinį medžiagose ir logotipe „Polska pomoc" + FSM. Atleidimas galimas pagal prašymą — lygiagretus slėpimo mechanizmas jau išmokėtų dotacijų atžvilgiu.
- 28.2 skyrius. „Tylko Fundacja może wyjaśniać i rozstrzygać ewentualne wątpliwości dotyczące treści Regulaminu. Decyzje Fundacji w tym zakresie są ostateczne". Tik FSM turi teisę aiškinti Reglamentą.
Dokumento analitinė vertė.
-
Teisinis slėpimo mechanizmo įtvirtinimas. Reglamentas pateikia tikslią 18.5 punkto teisinę bazę, kuria remiantis 2025 m. paslėpta 55% paraiškų (žr. doc-fsm-2025-results).
-
Skaidrumo režimo sušvelninimas 2024 → 2025. 2024 m. slėpimui reikėjo pagrindimo „saugumo sumetimais" (15.9.2 punktas). 2025 m. pakanka pareiškėjo prašymo (18.5 punktas).
-
Aukšta įėjimo riba atskiria naujus žaidėjus. 3 projektų reikalavimas didesnės nei 600 000 zł sumos per 5 metus faktiškai užšaldo gavėjų ratą.
-
Kadrinis susijungimas kaip formalus pašalinimo pagrindas. Reglamentas aiškiai uždraudžia dotacijas organizacijoms, kadrų požiūriu susijusioms su tvarkytoju. Tai sukuria įrankį kiekvieno gavėjo kryžminei patikrai.
-
Visų sprendimų galutinumas. Reglamentas nustato, kad FSM valdybos sprendimai, due diligence rezultatai ir Reglamento aiškinimas neskundžiami.
Duomenų apribojimai. 2025 m. Reglamente nėra: - Konkrečių vertinimo komisijos narių vardų (tik nuoroda į FSM, MSZ ir išorinių ekspertų dalyvavimą). - Konkrečių 18.5 punkto taikymo kriterijų (pagal kuriuos požymius FSM tenkina ar atmeta slėpimo prašymą). - Reglamento taikymo audito procedūros — nėra viešos FSM atskaitomybės apie tai, kam ir kodėl atsisakyta / leista slėpimas.
Lyginimui sukurti reikalingi 2020, 2021, 2023 ir 2024 m. reglamentai — be jų neįmanoma tiksliai atsekti taisyklių evoliucijos.
- Fundacja Solidarności Międzynarodowej (FSM) · reglamento leidėja ir operatorė
- Ministerstwo Spraw Zagranicznych RP · programos „Wsparcie Demokracji 2025" donoras