Перейти к содержанию

Białoruś Przyszłości ir Lenkijos mokesčių mokėtojų pinigai

Tyrimas · inv-0001 · paskelbtas 2026 m. gegužės 16 d.

# Białoruś Przyszłości ir Lenkijos viešieji pinigai

Viena 2023 m. dotacija ir sistema, kurioje ji tapo įmanoma

Įvadas

Viešųjų pinigų valdymo skaidrumas yra sąlyga, kuriai esant demokratinės institucijos veikia taip, kaip jos sumanytos. Kai informacija apie mokesčių mokėtojų ir užsienio donorų išlaidas yra neprieinama — o juo labiau kai ji sąmoningai slepiama — sukuriama aplinka, palanki geriausiu atveju neprofesionalumui ir neefektyviam lėšų panaudojimui, blogiausiu — korupcijai. Ta pati aplinka apginkluoja populistus ir demokratinių vertybių priešininkus: tuos, kurie gali nurodyti atskaitomybės nebuvimą kaip įrodymą, kad demokratija yra tik dekoracija.

Ypač tais atvejais, kai šios lėšos buvo skirtos kovai su diktatūra.

Baltarusių politinės emigracijos atveju šis klausimas tapo aštrus iki 2025 m. Po penkerių metų, per kuriuos per struktūras Lenkijoje, Lietuvoje ir Čekijoje pratekėjo šimtai milijonų eurų iš ES, JAV ir nacionalinių donorų, diasporoje auga poreikis: kur eina šie pinigai, kas juos paskirsto, kam jie atitenka ir kaip deklaruojami prioritetai siejasi su faktiniu paskirstymu.

Atsitiktinai šio tyrimo Lenkijos donoro konkursų uždarumo tendencija auga sinchroniškai su šiuo poreikiu: nuo 2024 m. paslėpta lieka nuo 81% iki 89% programos biudžeto — tai apie 10,9 mln. zł (~2,5 mln. eurų) per dvejus metus, paskirstytų režimu, neleidžiančiu nepriklausomos patikros. Ir tai tik vienos programos vieno donoro rėmuose.

Šis tyrimas — pirmasis iš serijos. Jis pastatytas ant principo, apibrėžiančio visų Belarus Transparency projekto publikacijų pagrindą: įrodinėjimo priešingo naudai našta tenka tai pusei, kuri valdo viešuosius pinigus. Jei organizacija gauna dotaciją ir neskelbia ataskaitos — tai tiesioginis signalas, kad šios struktūros vadovai nepasirengę pasidalyti savo sėkmėmis su baltarusiais. Jei fondas operuoja viešaisiais pinigais ir neturi viešų kontaktų — tai nėra techninė detalė. Jei 88,75% dotacijų paslėpta donoro puslapyje — tai jau nebe „saugumo sumetimai", o tiesioginis korupcinės aplinkos atsiradimo pavojus.

Čia dokumentuojama viena konkreti istorija — viena dotacija, viena organizacija, vienas donoras. Visi faktai patvirtinti pirminiais šaltiniais ir priskirti vienam iš keturių projekto priimtų įrodomumo lygių. Atviri klausimai suformuluoti kiekvienai šaliai.

Ką toliau daryti su šiais klausimais — sprendžia pilietiniai aktyvistai, žurnalistai, demokratijos politikai, donorai.

Faktų santrauka

  • 2023 m. gegužė. Lenkijos Fundacja Solidarności Międzynarodowej (FSM) — valstybinis fondas, veikiantis Lenkijos URM užsakymu — skiria Fundacja Białoruś Przyszłości (BP) dotaciją 980 000 zł — 47,3% viso matomo konkurso biudžeto. Suma 6,9 karto viršija geriausią vertinimą gavusios organizacijos dotaciją.
  • BP valdymas. Valdybos pirmininkas — Artsiom Praskalovich, einantis Pavlo Latuškos United Transitional Cabinet (UTC) vadovo pavaduotojo pareigas. Priežiūros organas skirtingais laikotarpiais — Brukhan, Astapenka, Yana Latushka, Khalopitsa, Panov — visi susiję su Latuška tarnybiniu arba giminystės ryšiu.
  • Atskaitomybė. BP finansinės ataskaitos už 2023–2025 m. KRS registre nepateiktos. Veiksmų planas, kuriam gauta dotacija, viešai nepristatytas.
  • 2025 m. rugsėjo 5 d. Į KRS įtrauktas pakeitimų paketas: įvestos Yana Latushka ir Iryna Khalopitsa, pridėtas PKD 68.20.Z kodas — „nuoma ir nekilnojamojo turto valdymas" — kaip pagrindinė veiklos rūšis. 2026 m. sausio 26 d. iš priežiūros organo išbraukta Anna Panov.
  • FSM skaidrumo dinamika. Nuo 2023 iki 2025 m. konkurso biudžetas išaugo 4 kartus (nuo 2,07 iki 8 mln. zł); paskirstymo skaidrumas nukrito nuo 100% iki 11,25%. 2024 m. paslėpta 81,3% biudžeto, 2025 — 88,75%.

1. 2023 m. dotacija: chronologija

Paraiškos teikimas

2023 m. kovo 31 d. FSM paskelbė atvirą „Konkurs Grantowy na rzecz Białorusi 2023" — programos „Wsparcie Demokracji 2023" rėmuose, kuri įeina į Lenkijos URM vystymo bendradarbiavimo (Polska współpraca rozwojowa) programą.

2023 m. konkurso parametrai:

  • trys prioritetai: žmogaus teisės ir demokratinės institucijos; laisva žiniasklaida; visuomeninės organizacijos ir diaspora;
  • du dotacijos formatai: maža — nuo 50 iki 250 tūkst. zł; didelė — nuo 251 tūkst. iki 1,5 mln. zł.

BP pateikė paraišką projektui „Opracowanie mapy drogowej dla ochrony praw podstawowych ofiar zbrodni przeciwko ludzkości na Białorusi od 2020 roku, a także zbrodni agresji wobec Ukrainy" („Veiksmų plano žmogaus teisių žmogiškumui prieš nusikaltimų aukoms apsaugai Baltarusijoje nuo 2020 metų, taip pat agresijos prieš Ukrainą nusikaltimų aukoms parengimas"). Paraiška priskirta I prioritetui — žmogaus teisės ir demokratinės institucijos.

Paraiškos teikimo metu BP valdybai vadovavo Artsiom Praskalovich (eina šias pareigas nuo 2022 m. rugpjūčio 26 d.); antras valdybos narys buvo Valery Matskevich. Priežiūros organe buvo Mikhail Kiryliuk (nuo fondo įsteigimo), Vladimir Astapenko ir Anna Panov (abu — nuo 2022 m. rugpjūčio 26 d.).

Sprendimas ir sumų paskirstymas

2023 m. gegužės 18 d. FSM paskelbė konkurso rezultatus (pilnas reitinguotas sąrašas):

Vieta Organizacija Projektas Prioritetas Balai Suma (zł)
1 Kolegium Europy Wschodniej im. J. Nowaka-Jeziorańskiego Wspieramy Białoruskie Przebudzenie II, III 19,5 142 000
2 Fundacja Strefa Solidarności (TV Belsat) TV Belsat platformos parama II, III 16,5 300 000
2 Fundacja Białoruś Przyszłości Nusikaltimų aukų teisių apsaugos veiksmų planas I 16,5 980 000
4 Fundacja Informacyjne Biuro Białoruś w Fokusie Žurnalistikos emigracijoje plėtra II 16,0 400 000
5 Fundacja BYPOL Demokratijos Baltarusijoje plėtra II 15,5 251 460

BP su 16,5 balo (dalinama 2–3 vieta) gavo 980 000 zł — 47,3% viso matomo konkurso biudžeto. Likę keturi laimėtojai pasidalijo likusius 52,7%. Sumų paskirstymo tarp pareiškėjų su vienodais ar artimais balais metodikos viešoji medžiaga neaprašo — reglamentas nustato paraiškų vertinimo kriterijus, bet ne bendro biudžeto paskirstymo principą.

Laimėtojų ir pralaimėjusiųjų profilis

Konkurse buvo trys prioritetai: I — žmogaus teisės ir demokratinės institucijos, II — laisva žiniasklaida, III — visuomeninės organizacijos ir baltarusių diaspora.

BP deklaravo vienintelį prioritetą — I. Visi kiti laimėtojai — žiniasklaida (II prioritetas). Kolegium ir Strefa Solidarności formaliai nurodė II+III prioritetus, bet turinio požiūriu — Kolegium „pabudimo veiksmų planas" ir Belsat TV platforma — tai strateginiai ir žiniasklaidos projektai, o ne darbas su konkrečia diaspora. Joks projektas, specialiai nukreiptas į iš esmės darbą su diaspora, finansavimo negavo.

Tarp 2023 m. atmestų paraiškų — represuotų mokytojų parama, kultūra emigracijoje, jau egzistuojančių baltarusių bendruomenių parama, profesionali priežiūra ir tiesioginė pagalba represuotiems, pabėgėlių įdarbinimas ir perkvalifikavimas. Neatitikimas tarp deklaruoto III prioriteto ir faktinio paskirstymo nepaaiškintas.

Įgyvendinimas ir viešas rezultatas

Projekto įgyvendinimo terminas pagal reglamentą — iki 2023 m. lapkričio 30 d.

Viešai „Žmogaus teisių prieš žmogiškumą nusikaltimų aukų Baltarusijoje teisių apsaugos veiksmų planas" kaip savarankiškas dokumentas nepristatytas.

BP neturi viešos svetainės; KRS įrašuose nenurodytas nei interneto adresas, nei elektroninis paštas. Projekto pristatymo viešoje erdvėje arba kokioje nors tarptautinėje žmogaus teisių organizacijoje neužfiksuota. Paieška pagal projekto pavadinimą atviruose šaltiniuose neduoda kitokio rezultato nei pats skelbimas apie dotaciją.

Tarp septynių jurisdikcijų, kuriose pagal paraišką turėjo būti vykdomi veiksmai — Lenkija, Lietuva, Vokietija, Čekija, Norvegija, Šveicarija, Ukraina — viešų darbo tema pėdsakų 2023 m. nerasta.

BP finansinė ataskaita už 2023 m. KRS nepateikta. Tai reiškia, kad metinė fondo ataskaita (numatyta Lenkijos fondų teisės) arba nepateikta, arba pateikta vėluojant daugiau nei dvejus metus.

2. Fondo aktoriai tiriamuoju laikotarpiu

Veikiantys fondo asmenys

Artsiom Praskalovich — BP valdybos pirmininkas nuo 2022 m. rugpjūčio 26 d. Tuo pačiu metu — Pavlo Latuškos pavaduotojas United Transitional Cabinet (UTC). 2023 m. dotacijos sutarties su FSM dėl 980 000 zł pasirašytojas.

Artsiom Brukhan — BP priežiūros organo narys nuo 2023 m. gegužės 29 d. Latuškos pavaduotojas Nacionaliniame antikriziniame valdyme (NAM). Koordinacinės tarybos atstovas spaudai; KT atstovauja Latuškos frakciją.

Vladzimir Astapenka — BP priežiūros organo narys nuo 2022 m. rugpjūčio 26 d. Latuškos pavaduotojas NAM. UTC demokratinės misijos Briuselyje vadovas.

Yana Latushka — BP priežiūros organo narė nuo 2025 m. rugsėjo 5 d. Pavlo Latuškos dukra. Koordinacinėje taryboje atstovauja Latuškos frakciją.

Iryna Khalopitsa — BP priežiūros organo narė nuo 2025 m. rugsėjo 5 d. Nuo 2023 m. — Latuškos NAM darbuotoja, atsakinga už jo socialinius tinklus (pagal oficialų UTC 2023 m. gegužės 29 d. raštą, paskelbtą Telegram kanalo SOTA). Koordinacinės tarybos narė, Latuškos frakcija.

Anna Panov — BP priežiūros organo narė nuo 2022 m. rugpjūčio 26 d., išbraukta 2026 m. sausio 26 d.

Liudytojai

BP steigėjai, neįėję į dabartinį valdymą arba iš jo išėję iki FSM 2023 m. dotacijos gavimo:

  • Anatol Kotau — steigėjas ir pirmasis BP valdybos pirmininkas, išėjo 2022 m. sausio 12 d. Latuškos NAM atsakė už užsienio politiką ir prekybą. Nuo 2021 m. tarp Latuškos ir Kotau vyksta viešas civilinis procesas dėl BP pinigų — žr. 5 skyrių;
  • Vadim Prokopiev — steigėjas; priežiūros organo narys nuo įsteigimo, išbrauktas 2022 m. sausio 12 d.;
  • Mikhail Kiryliuk — steigėjas; priežiūros organo narys nuo įsteigimo, išbrauktas 2023 m. gegužės 29 d. Viešojoje erdvėje žinomas kaip Latuškos patarėjas NAM;
  • Valery Matskevich — BP valdybos narys nuo 2022 m. rugpjūčio 26 d., išbrauktas 2023 m. gegužės 29 d.; nuo 2023 m. pabaigos — United Transitional Cabinet aparato vadovas (struktūros, kurioje Cichanouska — vadovė, Latuška — pavaduotojas);
  • Elena Zhilochkina (Žyvaglod) — steigėja; valdybos narė nuo įsteigimo, vėliau valdybos pirmininkė nuo 2022 m. sausio 12 d. iki 2022 m. rugpjūčio 26 d. Susijusi su NVO „Honest People".

2023 m. gegužės sutapimas keliose trajektorijose — FSM konkurso rezultatų paskelbimas gegužės 18 d., viename 2023 m. gegužės 29 d. įraše iš BP valdymo organų vienu metu išbraukti Valery Matskevich (valdyba) ir Mikhail Kiryliuk (priežiūra), o į priežiūros organą įrašytas Artsiom Brukhan, Latuškos pavaduotojas NAM. Esminis ryšys tarp šių įvykių nepaaiškintas.

Fondo adresas

Nuo 2022 m. sausio 12 d. BP yra ul. Mazowiecka 12 Varšuvoje — Pavlo Latuškos Nacionalinio antikrizinio valdymo biuro adresu. Adresas pakeistas tą pačią dieną, kai iš valdybos pirmininko pareigų išbrauktas Anatol Kotau, o iš priežiūros organo — Vadim Prokopiev. Iki 2022 m. sausio 12 d. fondo adresas buvo ul. Wincentego Rzymowskiego 28 Mokotów rajone.

Tai reiškia: nuo to momento, kai iš steigėjų sudėties pasitraukė faktinis fondo iniciatorius, fizinė organizacijos vieta sutampa su Latuškos politinės struktūros biuru.

Aktorių ryšiai

graph LR
    PL["Paweł Łatuszko<br/>UTC vadovo pavaduotojas<br/>NAV vadovas"]
    NAV["NAV<br/>Nacionalinis antikrizinis<br/>valdymas"]
    UTC["UTC<br/>United Transitional<br/>Cabinet"]
    KT["KT<br/>Koordinacinė taryba<br/>Latuškos frakcija"]

    AP["Artsiom Praskalovich<br/>UTC vadovo pavaduotojas<br/>BP valdybos pirmininkas"]
    AB["Artsiom Brukhan<br/>NAV pavaduotojas<br/>KT atstovas spaudai"]
    VA["Vladzimir Astapenka<br/>NAV pavaduotojas<br/>UTC misija Briuselyje"]
    IK["Iryna Khalopitsa<br/>NAV darbuotoja<br/>KT narė"]
    YL["Yana Latushka<br/>Latuškos dukra<br/>KT narė"]

    BPZ["Fundacja Białoruś<br/>Przyszłości<br/>dotacija 980 000 zł"]
    FSM["Fundacja Solidarności<br/>Międzynarodowej"]
    URM["Lenkijos URM"]

    PL --> NAV
    PL --> UTC
    PL --> KT

    NAV --> AB
    NAV --> VA
    NAV --> IK

    UTC --> AP

    KT --> AB
    KT --> YL
    KT --> IK

    AP --valdyba--> BPZ
    AB --priežiūra--> BPZ
    VA --priežiūra--> BPZ
    IK --priežiūra--> BPZ
    YL --priežiūra--> BPZ

    FSM ==dotacija 47% biudžeto==> BPZ
    URM --finansuoja--> FSM

    classDef person fill:#EDEAE0,stroke:#0A0A0A,stroke-width:1px,color:#0A0A0A;
    classDef org fill:#FFFFFF,stroke:#B8341E,stroke-width:1px,color:#0A0A0A;
    classDef money fill:#F7F5F0,stroke:#888780,stroke-width:1px,color:#6B6B6B,stroke-dasharray: 3 3;

    class PL,AP,AB,VA,IK,YL person;
    class NAV,UTC,KT,BPZ,FSM org;
    class URM money;

3. Sisteminis kontekstas: FSM 2020–2025

Tarkim, kad BP 2023 m. dotacija yra vienintelis dokumentuotas atvejis FSM publikacijose baltarusių kryptimi, reikalaujantis esminio paaiškinimo. Norėdami suprasti, kiek šis atvejis yra unikalus, atsekėme visus šešis konkursus nuo 2020 iki 2025 m.

Skaidrumo dinamika

Metai Matomas biudžetas Iš viso dotacijų Atvirai įvardyti gavėjai Biudžeto skaidrumas
2020 nenurodyta 7 7 (be sumų) vardai yra, sumų nėra
2021 nenurodyta 5 5 (be sumų) vardai yra, sumų nėra
2022 konkurso rezultatai neskelbti — — puslapio nėra
2023 ≈ 2,07 mln. zł 5 5 (su sumomis ir balais) 100% atvira
2024 4,7 mln. zł 11 4 (su sumomis ir balais) 18,7% atvira
2025 8 mln. zł 11 2 (su sumomis ir balais) 11,25% atvira

Nuo 2023 iki 2025 m. konkurso biudžetas išaugo beveik 4 kartus — nuo 2,07 iki 8 mln. zł. Tuo pačiu metu paskirstymo skaidrumas nukrito nuo 100% iki 11,25%. Dvi priešingomis kryptimis nukreiptos tendencijos.

Kadangi 2020–2022 m. FSM neskelbė nei sumų, nei bendro biudžeto, tikslios pilnos sumos, pratekėjusios per FSM baltarusių kryptimi 2020–2025 m., nustatyti neįmanoma. Iš viešai patvirtintų galima teigti: 2023–2025 m. skirta ne mažiau kaip 14,77 mln. zł, o vien BP 2023 m. teko beveik 7% šios sumos — daugiau nei kai kurie metiniai konkurso biudžetai apskritai.

2024 m. paslėpta 7 iš 11 dotacijų — 3,82 mln. zł (81,3% biudžeto). Vidutinė paslėptos dotacijos suma — 546 tūkst. zł, atviros — 220 tūkst. zł; paslėptos yra vidutiniškai 2,48 karto didesnės. Į viešąjį sąrašą patenka smulkios dotacijos, pagrindinė didelių paskirstymų masė — už viešos kontrolės ribų. 2025 m. paslėpta 9 iš 11 dotacijų; atvirai įvardyti tik Karta '97 (Charter97, 550 tūkst. zł) ir Informacyjne Biuro Białoruś w Fokusie (350 tūkst. zł) — abu veikia viešoje žiniasklaidos erdvėje.

Formali slėpimo bazė — reglamento normos, leidžiančios pareiškėjų prašymu neskelbti duomenų apie pasirinktus projektus dėl ypatingų projekto šalies politinių sąlygų. Norma pagrįsta saugumo sumetimais. Klausimas — jos taikyme: 2023 m. visi penki gavėjai įžiūrėjo, kad publikacija suderinama su saugumu, 2025 m. — tik du iš vienuolikos. Kas pasikeitė — saugumo situacija ar skelbimo režimas — nepaaiškinta.

Gavėjų rato uždarymas

Į 2025 m. konkurso reglamentą įvestas formalus paraiškų vertinimo kriterijus: pareiškėjas dokumentais turi patvirtinti ne mažiau kaip trijų projektų baltarusių kryptimi įgyvendinimą, kiekvieno didesnio nei 200 tūkst. zł, bendros apimties didesnės nei 600 tūkst. zł. Organizacija, pirmą kartą teikianti paraišką, formaliai negali gauti dotacijos. Kad atitiktų kriterijų, reikia jau kelerius metus gauti dideles Lenkijos dotacijas — pirmiausia iš tos pačios FSM. Iš esmės — gavėjų rato savireprodukcijos struktūrinis mechanizmas: norint į jį patekti, reikia jame jau būti.

Kriterijus įvestas naujosios FSM valdybos pirmininkės — Justynos Janiszewskos, paskirtos 2024 m. lapkričio 21 d., vadovavimo metu. Iki įsijungimo į FSM Janiszewska 2010–2016 m. vadovavo Fundacja Edukacja dla Demokracji (FED) — toje pačioje organizacijoje, kuri 2023 m. FSM konkurse pateikė paraišką dėl represuotų mokytojų paramos pagal I ir III prioritetus, gavo 14 balų ir finansavimo negavo. Tai reiškia: FSM vadovė, įvedanti 2025 m. kriterijų, uždarantį konkursą naujiems pareiškėjams su projektais diasporos paramos srityje, asmeniškai susijusi su organizacija, kuri prieš dvejus metus buvo tarp atmestų pareiškėjų su projektu lygiai tokio tipo. Šis faktas nepaaiškina kriterijaus esminės prigimties, bet fiksuoja struktūrinį dėsningumą: naujoji FSM vadovybė įtvirtina paskirstymo logiką, kuri 2023 m. išstūmė jos pačios buvusią organizaciją.

Lygiagrečiai smarkiai krenta istorinių laimėtojų, atsiskyrusių nuo biuro ir kabineto, balai. Kolegium Europy Wschodniej — 2023 m. konkurso laimėtoja su 19,5 balo — 2024 m. gavo 18 balų ir 230 tūkst. zł dotaciją, 2025 m. — 11 balų ir 0 zł. Fundacja BYPOL — 2023 m. laimėtoja (15,5 balo, 251 460 zł) — 2025 m. gavo 4,5 balo ir 0 zł. Iki 2025 m. BYPOL prarado UTC ir Cichanouskos biuro protekciją: su organizacija susijęs plano „Peramoga" koordinatorius Alaksandr Azarau buvo atleistas iš Pereinamojo kabineto 2024 m..

Išsamus FSM 2020–2025 konkursų žemėlapis su kiekvienų metų išklotine — organizacijos kortelės puslapyje.

4. NIK 2024 m. išorinis auditas

2024 m. Najwyższa Izba Kontroli (Aukščiausioji Lenkijos kontrolės rūmai, NIK) atliko URM 2021–2024 m. daugiamečio vystymo bendradarbiavimo programos įgyvendinimo auditą. Auditas apėmė URM, FSM, MNiSW ir 15 organizacijų-vykdytojų pagal 10 prioritetinių šalių, įskaitant Baltarusiją. Ataskaita KAP.430.7.2024 užfiksavo daug esminių pažeidimų visos Lenkijos pagalbos vystymuisi sistemos lygmeniu. Atskirai NIK perdavė prokuratūrai pranešimą apie galimą įgaliojimų viršijimą už daugiau nei 7 mln. zł — tai užsienio reikalų viceministro sprendimas konkurse „Polska pomoc rozwojowa 2023" dėl projektų Palestinoje, Kamerūne, Kenijoje ir Tanzanijoje finansavimo, apeinant konkurso komisijos rekomendacijas. FSM ir baltarusių krypčiai šis pranešimas netaikomas.

Sisteminės pastabos FSM finansinei drausmei

Programos Wsparcie Demokracji 2022 rėmuose (bendra dotacija 40,55 mln. zł, apimanti Baltarusiją, Ukrainą, Moldovą, Gruziją ir humanitarinius veiksmus) NIK atliko išsamią 30 sutarčių imties patikrą; 7 iš jų užfiksuoti pažeidimai, dviem atvejais tai privedė prie neūkiško dotacijos lėšų panaudojimo 187,6 tūkst. zł sumai, iš jų 129,9 tūkst. zł — išmokėjimas už projektą „Gra dla demokracji – Etap II", nepasiekus sutarties tikslų ir rodiklių. Visi konkretūs pažeidimai patikrintoje imtyje, kuriuose ataskaitoje įvardyti partneriai, susiję su žiniasklaidos sutartimis dėl eterio laiko pirkimo (Radio Wnet Sp. z o.o. — sutartis 2,6 mln. zł su netiksliai apibrėžtu dalyku; Białoruskie Centrum Informacyjne Sp. z o.o. — retroaktyvus radijo laidų gamybos ir eterio dienos kainos padidinimas) ir vienu Ukrainos projektu (medicinos pagalbos trauminiams sutrikimams tema — lėšų išmokėjimas didesnis nei sutarties sumos ir prieš galutinės ataskaitos patvirtinimą). Baltarusių dotacijų gavėjų vardų pažeidimų sąraše patikrintoje imtyje nėra.

Lygiagrečiai NIK užfiksavo pažeidimus pačios FSM finansinių operacijų drausmėje. Pagal 21 Varšuvos centrinės būstinės administracinių išlaidų sąskaitos imtį (bendra imties vertė — 432,7 tūkst. zł, 15,1% administracinių išlaidų): 7 sąskaitos apmokėtos vėluojant nuo 3 iki 55 dienų, 3 sąskaitose turinio aprašymą parengė sąskaitą išrašęs asmuo (t. y. atlikęs darbą FSM pagal užsakymo sutartį), visose 21 sąskaitose nėra patvirtinimo, kas atliko formalų skaičiavimo patikrinimą. NIK taip pat užfiksavo, kad FSM septyniais atvejais išmokėjo paskutines partneriams dalis, nepateikusiems galutinės ataskaitos nustatytu laiku arba prieš jos patvirtinimą Fonde; viename projekte lėšos išmokėtos didesnės sumos nei numatyta dotacijos sutartyje (per saldo 28,8 tūkst. zł).

NIK bendras vertinimas dėl FSM: „Mastas ir reikšmė pažeidimų, nustatytų tyrimui pateiktoje sutartyje dėl programos Wsparcie demokracji 2022 m. įgyvendinimo, liudija, kad Fondas neišlaikė tinkamo rūpestingumo dėl tinkamo viešųjų lėšų valdymo ir jų deramo panaudojimo, taip pat apie nepakankamą šio Fondo Pirmininko vykdomų užduočių priežiūrą".

Baltarusių–ukrainiečių 2022 m. dotacijų konkursas

Atskirame akto skyriuje (4.5 punktas) NIK tiesiogiai konstatuoja: „Fundacja prawidłowo przeprowadziła Konkurs grantowy na rzecz Białorusi i Ukrainy oraz dopełniła obowiązków związanych z przekazaniem grantów podmiotom wybranym w konkursie" — t. y. 2022 m. dotacijų konkursas Baltarusijai ir Ukrainai pravestas tinkamai. Šią konstataciją svarbu skaityti atsižvelgiant į jos faktinį pagrindą. 2022 m. konkursas finansavimui rekomendavo 17 projektų — 11 baltarusių už bendrą 7 026,3 tūkst. zł sumą ir 6 ukrainiečių už 1 000,0 tūkst. zł. Iš šių 17 projektų NIK išsamiai patikrino tris, t. y. mažiau nei 18% pagal projektų skaičių; trijų pasirinktų projektų pavadinimai ataskaitos viešojoje dalyje nepateikti. Šiuose trijuose projektuose nenustatyta dotacijų lėšų panaudojimo pažeidimų. Tokiu būdu formuluotė „konkursas pravestas tinkamai" akte remiasi pačios komisijos procedūros ir trijų atsitiktinai pasirinktų dotacijų sutarčių patikra, o ne pilnu visų 17 finansuotų projektų tyrimu.

Tuo pačiu vienintelė NIK pastaba, tiesiogiai susijusi su baltarusių–ukrainiečių konkursu: tuometinis FSM Valdybos Pirmininkas nepateikė deklaracijos dėl interesų konflikto nebuvimo, tvirtindamas konkurso rezultatus, kas pažeidžia Konkurso taisyklių II dalies 7 punktą. Šis faktas ypač svarbus šio tyrimo kontekste. 2023 m. konkurso rezultatų tvirtinimo metu, kuriame BP gavo 980 000 zł, FSM Valdybos Pirmininkas buvo tas pats Rafał Dzięciołowski (pareigose nuo 2019 m. rugsėjo 19 d. iki 2024 m. liepos 30 d.). Formalus-procedūrinis trūkumas, NIK užfiksuotas 2022 m. konkursui — interesų konflikto deklaracijos nebuvimas iš rezultatus tvirtinančio asmens — yra struktūrinis, o ne atsitiktinis: klausimas, ar Pirmininkas pateikė analogišką deklaraciją po 2023 m. konkurso, atviras.

FSM Pirmininko išėjimo chronologija

2024 m. birželio 11 d. Lenkijos užsienio reikalų ministras Radosław Sikorski paskyrė Henryką Litwiną nauju FSM Valdybos Pirmininku; oficialiame komunikate Rafał Dzięciołowski apibūdintas kaip „užbaigęs savo misiją", jo indėlis aprašytas teigiamai, atsistatydinimo dėl patikros požymių vieša komunikacija neturi. Formalus pakeitimo registravimas KRS įvyko 2024 m. liepos 30 d.

Chronologiškai Dzięciołowski išėjimas įvyko vykstančios NIK patikros fone: kontrolė apėmė laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2024 m. rugsėjo 30 d., paskutinį formalų pokontrolinį raštą audite P/24/003 NIK pasirašė 2024 m. spalio 18 d., galutinė ataskaita paskelbta 2025 m. balandį. Įpėdinio paskyrimo metu NIK pastabos dar nebuvo suformuluotos formalaus dokumento pavidalu. Henryk Litwin, išbuvęs Pirmininku mažiau nei penkis mėnesius — iki 2024 m. lapkričio 21 d., kai ministras Sikorski paskyrė į šias pareigas Justyną Janiszewską — formaliai ir priėmė NIK pokontrolinį raštą FSM vardu. Dzięciołowski išėjimas laike sutapo su bendra valstybinių fondų vadovybės kaita po Lenkijos vyriausybės pasikeitimo 2023 m. gruodį — įprasta politinė rotacija. Nustatyti, ar Dzięciołowski žinojo NIK preliminarias pastabas iki atsistatydinimo pareiškimo, pagal atvirus dokumentus neįmanoma: NIK kontroliniai veiksmai vietoje buvo vykdomi lygiagrečiai su vadovybės kaitos procesu, tačiau formali komunikacija su patikros objektu vykdoma per wystąpienie pokontrolne, kuris šiuo atveju buvo pasirašytas vėliau.

Konkreti BP dotacija 980 000 zł audite atskirai nepaminėta — išsami patikra apėmė 2022 m. sutarčių imtį. Sisteminės NIK pastabos FSM valdymo drausmei ir konkurso procedūrai (interesų konflikto deklaracijos iš Pirmininko nebuvimas) daro 2023 m. konkurso sumų paskirstymo metodikos klausimo pateikimą teisėtu — juolab kad Pirmininkas, tvirtinęs 2023 m. konkurso rezultatus, buvo tas pats asmuo, dėl kurio NIK užfiksavo tą patį procedūrinį trūkumą metais anksčiau.

5. Lygiagretus siužetas: Latuškos teisminis konfliktas su pirmuoju fondo valdybos pirmininku

2025 m. gegužę interviu „Euroradijai" Paweł Latuška viešai pripažino, kad nuo 2021 m. tęsiasi civilinis procesas su Anatoliu Kotau — pirmuoju BP valdybos pirmininku (Naša Niva, 2025 m. gegužės 14 d.). Latuškos žodžiais, 2021 m. BP partneriams kilo klausimas dėl nepakankamo dokumentų, patvirtinančių išlaidas, skaičiaus. Kotau išėjo, BP pateikė pareiškimą policijai; policija ir teismas atsisakė kelti baudžiamąją bylą, rekomenduodami civilinį procesą, kuris tęsiasi iki šiol.

Kas iš to seka:

Pirma. BP, kuri bylinėjasi su savo buvusiu valdybos pirmininku dėl dingusių išlaidų dokumentų, tuo pačiu metu neskelbia savo finansinės ataskaitos už 2023–2025 m. Šalys bylinėjasi tarpusavyje; visuomenė neturi galimybės įvertinti fondo lėšų judėjimo iš pirminio šaltinio.

Antra. Latuška interviu veda paralelę su Anželikos Melnikovos ir Białoruś Liberty fondo byla, pristatydamas situaciją su Kotau kaip teisiškai teisingo reagavimo pavyzdį. Atsakomasis klausimas lieka: jeigu BP viduje buvo dokumentinio deficito atvejis, pareikalavęs pareiškimo policijai, kodėl fondo finansinė ataskaita už vėlesnius metus viešai neprieinama?

Trečia. Teisinė proceso prigimtis neaiški. Latuška formaliai nesusijęs su BP tarnybinėmis pareigomis — nėra steigėjas, ne valdybos narys, ne priežiūros organo narys. Interviu jis kaitaliodamas sako „fondas pateikė", „mes apskundėme", „einame teisiniu keliu". Kas formaliai yra ieškovas — juridinis asmuo BP ar Paweł Latuška kaip fizinis asmuo — iš viešos medžiagos nustatyti neįmanoma. Šis klausimas nustato, kieno būtent pinigus šalys laiko ginčo dalyku.

7. Atviri klausimai

Fundacji Białoruś Przyszłości

  1. Kur paskelbtas „veiksmų planas žmogaus teisių žmogiškumui prieš nusikaltimų aukoms Baltarusijoje apsaugai", kurio parengimui gauta 980 000 zł?
  2. Kur paskelbtos BP finansinės ataskaitos už 2023, 2024 ir 2025 metus?
  3. Ar BP teikė paraišką FSM 2024 ir 2025 m. konkursuose; jei taip — su kokiu rezultatu?
  4. Koks esminis ryšys tarp PKD 68.20.Z kodo įrašymo ir Yanos Latushkos įvedimo į priežiūros organą vieną dieną 2025 m. rugsėjo 5 d.?
  5. Kodėl BP, operuojanti viešaisiais pinigais, neturi viešų kontaktinių duomenų — KRS įrašuose nenurodytas nei interneto adresas, nei elektroninis paštas?

Fundacji Solidarności Międzynarodowej

  1. Ar egzistuoja aprašyta bendro konkurso biudžeto paskirstymo tarp finansuotų paraiškų esant vienodiems ar artimiems vertinimams metodika?
  2. Kuriuo pagrindu 2023 m. konkurse joks projektas pagal III prioritetą (diasporos parama) finansavimo negavo, nepaisant to, kad tarp atmestų buvo organizacijos su patvirtinta darbo su diaspora istorija (HumanDoc, Willa Decjusza)?
  3. Kuo pagrįstas 2025 m. reglamente įvestas formalus trijų ankstesnių projektų po 200+ tūkst. zł kiekvienas kriterijus — reikalavimo, kuris pašalina iš dalyvavimo bet kurį naują pareiškėją ir įtvirtina finansavimą jau susiformavusiame siaurame gavėjų rate?
  4. Kodėl 2022 m. jungtinio konkurso („Białoruś i Ukraina") baltarusių komponento rezultatai neskelbiami FSM svetainėje taip, kaip skelbiami visų kitų metų rezultatai?
  5. Kuo paaiškinamas Kolegium Europy Wschodniej balų sumažėjimas nuo 18 (2024) iki 11 (2025) esant panašiems to paties pareiškėjo projektams?

Lenkijos užsienio reikalų ministerijai

  1. Kuriame etape URM derina FSM konkurso reglamento baltarusių krypčiai parametrus, įskaitant formalius kriterijus ir sumų intervalus?
  2. Ar URM suderino 2025 m. reglamente įvestą trijų ankstesnių projektų po 200+ tūkst. zł kriterijų, kuris faktiškai uždaro konkursą naujiems dalyviams ir įtvirtina finansavimą siaurame susiformavusiame gavėjų rate?
  3. Ar URM laiko tinkama rezultatų skelbimo praktiką atskleidžiant 11,25% biudžeto (2025 m. konkursas)?
  4. Kokių žingsnių ėmėsi URM po NIK ataskaitos KAP.430.7.2024 paskelbimo FSM konkurso mechanizmo skaidrumo atžvilgiu?

8. Šaltiniai ir archyviniai dokumentai

Pirminiai 2023 m. dotacijos šaltiniai

2024 ir 2025 m. konkursų rezultatai

FSM kaip institucijos skaidrumas

Registracijos duomenys

Auditas ir kontrolė

  • NIK ataskaita KAP.430.7.2024 dėl Lenkijos vystymo pagalbos programos įgyvendinimo → archyvinė kopija

Lygiagretus siužetas: byla su Kotau